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快看 外國人眼中的中國循環經濟在崛起！

中國經濟對自然資源的消耗正在接近危險水平。作為生產世界46%的鋁、50%的鋼材和60%的水泥的產業大國，中國經濟2011年共消耗約252億噸原材料，超過經合組織包括美、英、日、德、法、加、澳、韓等34個成員國所消耗原材料的總和。

中國經濟對資源的利用效率仍然很低。中國經濟每實現一美元GDP(按購買力平價法計算，2005年不變價格)需要耗費約2.5公斤原材料，遠高于經合組織國家每同等單位GDP消耗0.54公斤的平均水平。同時，中國經濟產生大量的廢棄物。2014年，全國僅工業企業產生的固體廢物就達到32億噸，其中20億噸用于回收、堆肥、能源轉化或生產建筑材料、筑路等。與此相比較，歐盟28國2012年共產生垃圾總量25億噸(包括生活垃圾、工業垃圾等)，其中約10億噸被回收使用或用于發熱發電。到2025年，據預測(參見Hoornweg et al. 2013. ’Wasteproduction must peak this century’. Nature, 502, 615-617.)中國的城市固體廢物產生量將可能達到世界總量的近四分之一。

如果任憑發展，這樣的自然資源消耗水平和垃圾產生量將對中國自身乃至世界帶來巨大壓力。2015年12月，深圳的垃圾填埋場發生滑坡，造成至少73人死亡。近年來，由于興建垃圾焚燒項目引起的公共事件數量不斷上升。當中國經濟越來越依賴進口的大宗原材料，特別是從政局不穩定地區進口這類產品，由此而來的地緣政治風險也隨之上升。1990年，能源和礦產原材料進口僅占中國全部進口價值的5%，到2012年這一比例已經上升到30%。

中國對此正在采取行動。在過去10年中，中國通過設定具體目標并運用行政、金融、立法等措施促進廢物循環使用，推行力度領先世界其他國家。這些措施的最終目標是實現‘循環經濟’，即把一些企業生產過程中產生的廢棄物轉變為另一些企業可以利用的生產原料，從而達到循環產業鏈的閉合。通過這一方式，原生材料的需求量和垃圾的產生量都將減少。

迄今為止，中國循環經濟的成果尚不明顯，而中國經濟向循環方式轉型面臨巨大的障礙。在過去幾十年間，西方國家實施循環經濟的一個主要困難是促使企業間就工業副產品的利用實現合作。在這一方面，由于中國超過一半的工業活動是在各類工業園和經濟開發區進行，中國具有特別的優勢。針對這些工業園區開展循環經濟，正在對提升中國的資源利用效率產生正面的影響。

例如，臨近上海的蘇州高新區就是這樣一個例子。蘇州高新區占地52平方公里，擁有近4000家制造企業。在那里，工業園中產生的銅廢料被回收，并用于印刷電路板制造，從而減少了生產過程中原生銅的需求。

沒有其他國家有如此遠大的目標。德國和日本都有促進資源再生利用的全面計劃(比如德國1996年開始實施的《固體物質循環使用和垃圾管理法》，以及日本于2000年頒布實施的《建設物質循環型社會基本法》)。歐盟于2015年12月宣布了循環經濟的一攬子方案，但這一方案仍有待實施。

在美國，包括卡特皮勒和地毯生產商Interface在內的很多公司都開展了公司層面的廢物回收項目;另外還有譬如加利福尼亞州舊金山市實行的‘零垃圾計劃’那樣的地區性項目。在世界范圍內，產業內實現廢物交換利用的‘產業共生’方式在包括日本橫濱、韓國釜山和澳大利亞奎納納等地都能找到成功案例。但是所有這些在影響和規模上都不及正在中國發生的實踐。

雄心勃勃的計劃

受到德國和日本相關立法的影響，中國于1990年代開始關注循環經濟(參見諸大建, 1998, ‘可持續發展呼喚循環經濟’. 科技導報, 9, 39-43)。2005年，中國國務院發布了“關于加快發展循環經濟的若干意見”，把循環經濟作為由于過度消耗自然資源而產生的經濟和環境風險的重要應對措施。中國國家發展和改革委員會以及包括環保部在內的其他政府部門，自此開始陸續發布循環經濟實施的指導原則和推動產業共生的典型案例，比如日照經濟技術開發區國家生態工業示范園區等。

中國制定了一系列稅收、財政、價格和產業政策以促進循環經濟的發展。一個專項資金得以建立用于支持傳統工業園區的循環化改造;資源綜合利用企業可以享受稅收優惠;國家發改委還和中央人民銀行、銀監會和證監會一起，出臺支持循環經濟相關項目貸款和在資本市場上直接融資的專門政策。在涵蓋2006至2010年的“十一五”規劃中，包含一整章關于循環經濟的內容。2008年，中國通過《循環經濟促進法》，明確循環經濟的相關目標應當納入地方政府的投資和發展計劃。此外，國家對諸如煤炭、鋼鐵、電子、化工和石化等重點行業設定了相關的行業性目標。

在覆蓋2011至2015年的中國“十二五”規劃中，循環經濟進而上升為一項國家發展戰略。其中提出的主要目標包括，到2015年工業固體廢物綜合利用率達到72%，資源產出率(即每單位資源投入對應的經濟產出)較2010年提高15%。十二五規劃還提出組織實施循環經濟的“十百千示范”行動。這些包括資源綜合利用、產業園區循環化改造、再生資源回收體系、再制造、“城市礦產”、再生資源回收體系建設等十大示范工程;創建蘇州、廣州等一百個循環經濟示范城市;以及培育1000個循環經濟示范企業和工業園區。2012年，發改委和財政部出臺文件，要求到2015年50%以上的國家級工業園區和30%以上的省級工業園區完成以主要污染物“基本實現‘零排放’”為主要目標之一的循環化改造。

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