2016年全國碳市場將啟動 “取經(jīng)”碳排放權交易試點
2016年全國碳市場將啟動 “取經(jīng)”碳排放權交易試點
在眾多節(jié)能減排的政策工具中，碳排放權交易市場作為一種制度創(chuàng)新近年來備受關注。在國際減排承諾和國內資源環(huán)境雙重壓力之下，中國于2011年底啟動了“兩省五市”碳排放權交易試點，分別為：湖北省、廣東省、北京市、上海市、深圳市、天津市和重慶市，并計劃在試點經(jīng)驗的基礎上于2016年啟動全國碳市場。
中國七個試點雖然數(shù)量少，但體量大，在國內具有一定代表性，體現(xiàn)了新興經(jīng)濟體不完全市場的特征和規(guī)律。由于七個試點橫跨東、中、西部地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟差異較大，制度設計體現(xiàn)出一定的區(qū)域特征。湖北注重市場流動性，北京注重履約管理，上海注重履約率，深圳注重市場導向，而廣東重視一級市場，但政策缺乏連續(xù)性，重慶企業(yè)配額自主申報的配發(fā)模式，使配額嚴重過量，造成了碳市場交易冷淡。這些都為建立全國碳市場提供了豐富的經(jīng)驗和教訓。
試點區(qū)域總體特點
中國碳排放權交易試點的制度設計體現(xiàn)了我國不同發(fā)達程度地區(qū)的不同特點，為全國碳市場提供了值得借鑒的豐富經(jīng)驗，同時也體現(xiàn)出一些需要改進的地方。
第一，政策先行、法律滯后。各試點重點圍繞碳市場的關鍵制度要素和技術要求，充分發(fā)揮行政力量，在短時間完成了關鍵制度設計，啟動了碳交易，并在實踐中不斷補充和完善。
第二，在覆蓋范圍上，只控制二氧化碳排放，同時納入直接排放和間接排放，體現(xiàn)了電力行業(yè)不完全市場的特點。控排企業(yè)的排放邊界主要是以企業(yè)組織機構代碼為準，在公司層面而不是設施層面界定。由于試點區(qū)域經(jīng)濟結構差別大，覆蓋行業(yè)廣泛多樣，包含重化工業(yè)，同時也包含建筑、交通和服務業(yè)等非工業(yè)行業(yè)。
第三，在配額總量和結構上，各試點將總量設定與國家碳強度目標相結合，充分考慮經(jīng)濟增長和不確定性，進行總量設置。同時，通過柔性的配額結構劃分，以及配額儲存預借的跨期靈活機制，以適應高經(jīng)濟增長和不確定性的特征。
第四，在配額分配機制上，通過免費分配與拍賣相結合、歷史法和標桿法相結合、事前分配與事后調整相結合的“三結合”方法，一方面，在一定程度上克服了數(shù)據(jù)基礎薄弱、控排主體環(huán)境意識不強、參與碳市場積極性較弱的問題;另一方面，為政府留下了較大的管理空間和手段，平衡了經(jīng)濟適度高增長和節(jié)能減排之間的關系。
第五，在抵消機制上，允許采用一定比例的中國核證自愿減排量(CCER)用于抵消碳排放，同時充分考慮了CCER抵消機制對總量的沖擊，通過抵消比例限制、本地化要求和項目類型規(guī)定，控制CCER的供給。
總體上看，七個試點的制度設計體現(xiàn)出了發(fā)展中國家和地區(qū)不完全市場條件下碳排放權交易體系(ETS)的廣泛性、多樣性、差異性和靈活性，從而與歐美等發(fā)達國家的ETS相比形成自己的特色，但也為今后與發(fā)達國家ETS的鏈接帶來了困難。
政策建議
全國碳市場的構建，需要充分考慮我國的經(jīng)濟發(fā)展階段、經(jīng)濟結構、能源結構、減排目標、減排成本，充分借鑒七個試點碳市場建設的經(jīng)驗。在覆蓋范圍、總量設置、配額分配、抵消機制、市場交易和履約機制等關鍵制度要素的設計上，以減排為目標，以法律為保障，以價格為手段，平衡經(jīng)濟適度高增長和節(jié)能減排，平衡不同區(qū)域和行業(yè)的差異，重視市場流動性，充分發(fā)揮價格信號的功能，引導企業(yè)以最小成本實現(xiàn)減排目標。
第一，盡快出臺相關法律，使碳市場有法可依。
第二，完善市場監(jiān)管，注重政策連續(xù)性。中國碳市場應設立專門的監(jiān)管機構。同時，碳排放權交易制度是一項復雜的政策體系，我國碳排放權交易試點自2011年底開始部署到2013 年市場啟動，在缺乏基礎的前提下準備不夠充分，大部分試點啟動均較為倉促，部分試點在第一年履約期后，頻繁修訂相關政策和調整交易制度，缺乏政策連續(xù)性，不利于形成市場預期。
第三，覆蓋范圍。全國統(tǒng)一碳市場的初級階段應該抓大放小，只將電力、鋼鐵、有色、水泥、化工等5個高耗能、高排放的重點行業(yè)強制納入，有助于全國碳市場起步階段順利運行。碳排放應該同時包括直接排放和間接排放，以體現(xiàn)電力行業(yè)不完全市場的特殊性。
第四，總量設置和配額結構。首先，總量的設計要綜合考慮經(jīng)濟增長、技術進步和減排目標，充分考慮經(jīng)濟波動和技術進步的不確定性，設計事后調整機制。其次，要充分考慮行業(yè)的減排成本、減排潛力、競爭力、碳泄露等差異，設計不同的行業(yè)控排系數(shù)。最后，設計3~5年的交易周期，事前確定配額總量及調節(jié)措施。
第五，配額分配。首先，碳市場初期配額分配應以免費分配為主，隨著碳市場發(fā)展逐步提高拍賣比例。政府拍賣應允許投資機構者參與競拍，充分調動投資者的積極性。其次，配額分配應以歷史法為主，同時應將企業(yè)先期減排績效納入考慮。另外，可在產(chǎn)品分類相對簡單的電力和水泥等行業(yè)率先使用標桿法。最后，規(guī)定交易過的配額可以儲存，有利于促進碳市場流動性。
第六，抵消機制。首先，考慮到CCER 對碳市場供求關系的沖擊，CCER抵消比例不宜過高，應控制在5%~10%的范圍內。其次，考慮地區(qū)差異，適度擴大來自中西部欠發(fā)達地區(qū)的CCER抵消比例。再次，需考慮CCER 項目的時間限制，避免早期CCER 減排量充斥碳市場。最后，考慮環(huán)境友好性和CCER 整體供給情況，限制用于抵消的CCER 的項目類型。
第七，履約管理。提前做好企業(yè)履約的摸底、核查、督促和培訓等工作，引導企業(yè)主動進行碳資產(chǎn)管理，把交易分散在平時，避免履約前的“井噴”行情而增加履約成本。
第八，提高流動性。適度的流動性是形成合理價格，引導企業(yè)以成本效率減排的關鍵。為了提高流動性，配額總量必須從緊，市場參與者多元化，交易品種多樣化，包括發(fā)展期貨、期權等配額衍生品交易，起步價格不宜過高，政策具有連續(xù)性，讓投資者對市場和減排政策有信心，加強控排企業(yè)碳資產(chǎn)管理培訓，嚴懲違約企業(yè)。
(作者單位：武漢大學國際問題學院。本報見習記者李勤根據(jù)《中國碳排放權交易試點比較研究》報告編輯整理)
原標題:“取經(jīng)”碳排放權交易試點
來源:中國科學報 作者:齊紹洲 程思 串聯(lián)諧振廠家 m.zhaodezhu1743.com 揚州君昊電氣 轉載此文。
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